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以治本安全观为统揽 推进强戒工作的全新发展
作者:四川眉山强戒所 易志辉 雷晓刚 蒲云华 日期:2017年09月18日 来源:本站原创 浏览:

2017年5月初,司法部召开党组会议决定将监狱体制改革纳入司法行政改革任务,要求“从底线安全观向治本安全观转变,切实提高教育改造质量,要在改造罪犯成为守法公民上加大监管机制改革的工作力度。”这是司法部首次提出“治本安全观”这一概念。

2017年5月24日至26日,司法部部长张军在山东调研时强调"教育改造罪犯是监狱的本职,要把“不跑人”的底线安全观深化为向社会输出合格“产品”的“治本安全观",这一监狱工作新型安全观,以监狱回归本职职能为逻辑起点,以维护社会安全稳定为终极目标,致力全面降低和消除罪犯人身危险性及社会危险性,将罪犯改造成守法公民,倡导人文观照、依法治理、系统统筹、社会协作,集中体现了监狱工作"改造为本"的核心理念,是当前和今后一个时期做好监狱工作的重要遵循。于是治本安全观以一种全新的观点逐渐深入内化到每一位“司法人”心里,渐渐外化于行动之中,全国司法行政系统便掀起学习贯彻治本安全观的热潮。

作为司法行政监管单位之一的四川眉山强制隔离戒毒所,组织民警座谈研讨,准确把握治本安全观的深刻内涵,弄清两者的辩证关系基础上,统一思想,凝聚共识,结合眉山所的实际,提出了具体贯彻落实治本安全观的实施方案,努力实现戒毒场所由“底线安全”向“治本安全”深度转变。

一、准确把握治本安全观的深刻内涵

治本安全观目前尚没有一个明确的定义,我认为它是认识论和方法论的有机统一,蕴含着价值理念、工作思路和机制路径等丰富内涵,具有原创性、时代性,是司法行政戒毒系统必须牢牢把握的全新理念、重大命题。对我们司法行政戒毒场所来讲,就是把安全稳定这条“生命线”变成“起跑线”,把实现“六无”目标作为新时期新形势下的工作起点,要求我所全体人员牢固树立“大安全”观念,统一思想,以提高教育戒治质量为中心,提升民警队伍战斗力,经过统筹谋划、多措并举从根本上消除那些已经成为常态的隐患,预判和抑制那些滋生和不断变化的动态的隐患,在实现“六无”的前提下,从“只要戒毒人员不出事就是最大的安全”等底线思维中解放出来、升华出来,以教育戒治为中心,攻心为上,占领思想阵地,细化各项安全指标,树立“全面安全”意识。在戒治管理工作中找准主攻方向,狠抓落实,全面实现戒治管理工作的规范有效、精准高效、常态长效,推动场所各项工作稳步、全面发展。

二、弄清底线安全与治本安全的辩证关系

底线安全和治本安全之间究竟是什么关系?喜欢看足球的朋友也许明白点球大战道理,优秀的守门员往往会根据对方前锋的习惯、踢法去提前揣测可能射门的方向,如果不去提前作出正确的判断,球门可能就会失守。“底线安全观”与“治本安全观”的关系正如守门员与前锋的关系,一个被动防守,一个主动出击。在我看来,“底线安全观”转变为“治本安全观”就是变被动防守为主动进攻,以攻代守。因此,我们不能将底线安全和治本安全割裂开来,事实上两者有机统一和相辅相存的,底线安全是我们工作的前提和保障,治本安全是底线安全的丰富和发展,是我们工作努力的方向,没有底线安全根本谈不上治本安全。表面上的平静并不代表本质上的和谐,很有可能是“阳光下静如止水,黑暗中波涛汹涌”,矛盾未爆发并不代表不存在,相反,看不见的矛盾才是最大的隐患,压制矛盾只能维持暂时的稳定,解决问题消除矛盾才能守住真正的安全。一方面,从压制矛盾转化为消除矛盾,就要做到居安思危、未雨绸缪。常规开展安全大排查大整治专项工作,全覆盖、无遗漏地抓好风险点摸排整治工作,全面梳理查找监管工作各方面存在的风险隐患和薄弱环节,消除影响场所全稳定的问题和隐患,提高预测预见预防预警能力,做到防范于未然,确保戒毒场所长期、全面安全;另一方面,以提高教育矫治戒治质量为中心,从传统的“收得下,跑不了”摆脱出来,向“管得住,戒治好”,为社会输出合格“产品”的目标奋进,努力降低复吸率,减少违法犯罪行为发生,维护国家、社会的和谐稳定。

三、努力实现底线安全向治本安全转变

怎样才能实现“底线安全观”向“治本安全观”转变呢?常言道:“思想是行动的先导”,只有认识改变,思想统一,观念更新,才能引起我们行动上的改变,以全新的工作理念、工作机制、工作方式方法深入推进治本安全观向纵深发展。我们应该牢记和秉承这一核心理念,把它作为当前和今后一个时期做好强制隔离戒毒工作的重要遵循,同时把深入学习贯彻张军部长重要讲话精神作为重要政治任务,结合实际制定贯彻方案,组织开展学习讨论活动,充分认识和准确把握治本安全观的精神要义,切实用重要讲话精神武装头脑、指导实践、促进工作,以治本安全观为统揽,推进强戒工作全新发展。

常言到:“安全工作永远在路上,只有起点,没有终点。”四川眉山所作为处在戒毒矫治工作最前沿基层实战单位,我们将紧紧围绕“一年打基础,三年创特色,五年建强所”的规划蓝图,以“夯基础、强素质、促规范、建强所“为工作主题,坚持“依法治所、科技兴所、人才强所、文化育所”治所理念,以队伍建设的专业化、职业化为方向,为贯彻治本安全观提供人才保障;以场所的规范化建设为契机,深化治本安全观的法治环境;以先进的文化建设为导向,为贯彻治本安全观注入强有力的兴奋剂;以信息化智能化建设为支撑,为贯彻治本安全观注入创新活力。努力使强制隔离戒毒所真正成为戒毒人员戒除毒瘾的再生地。

(一)坚持队伍建设专业化发展方向 ,为贯彻治本安全观提供人才保障

我们将紧密结合强制隔离戒毒工作实际,全面实施以人为本发展战略,坚持用教育培训提高人、用有效机制激励人、用警营文化塑造人,依照干什么学什么、缺什么补什么,搭建三个平台,建立健全三项机制,切实增强学习、培训、练兵的针对性、实战性、持续性和实效性,努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良,能打胜仗、硬仗的新型戒毒民警队伍。

1、搭建学习教育平台

要切实改变民警“不愿学”、“不深学”、“不重学”、“不真学”的不良状况,对民警的学习要有计划、有要求、有任务、更有实质性目标,坚持“请进来、走出去”的方式,自学与集中学习相结合,做到重点学、反复学,注重学以致用。一是要充分利用各项专题、主题教育实践活动为载体,不断强化民警政治思想教育力度,增强政治明锐性和鉴别力,自觉实践社会主义荣辱观,培养忠诚奉献的职业道德情操和健康生活情趣,保持奋发有为的精神状态。二是深化社会主义法治理念教育,要让民警始终做到“三个至上”即党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,“四个在心中”即党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中,永葆忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色。三是要加大廉洁从警教育力度,继续深入开展各类纪律作风教育、示范教育、警示教育、执法执纪教育等专项整顿活动,端正执法指导思想,牢固树立立警为公、执法为民的思想信念,忠实地履行党和人民赋予的职责。四是加强业务知识学习,熟练掌握岗位应具备的业务知识,学习与工作密切相关新理论、新知识、新规则、新技能,不断提高履职创新的能力,使民警真正成为行家里手、岗位标兵。

2、搭建培训练兵平台

根据不同职务、不同类别民警的特点和需要,按照学用一致、按需施教的原则,科学制定培训计划和规划,完善教育培训体系网络,创新培训方式和形式,体现培训工作的针对性和实效性,在抓好内部培训、常规培训同时,依托大专院校作为长期培训合作模式,确保基层大队全体民警每年脱产培训时间、内容、效果达到既定目标,坚持战训合一,定期开展各项“技能比武”、“岗位知识竞赛”、“实战处突演练”、“阅警式”等形式,将工作岗位作为训练场,做到在工作中培训,在培训中练兵,在练兵中提升,应重点加强专业培训。分级、分批、分类对各岗位开展教育矫治、心理矫治、监所管理、警务管理、信息应用、临床医学、戒毒矫治等专业知识培训,让全体民警掌握管理学、教育学、心理学、医疗戒毒业务等基本知识、基本原理、基本方法,特别要加强基层大队民警心理咨询业务培训,提高民警心理矫治能力,要建立一支有一定数量的专业心理咨询技术队伍。

3、搭建实践锻炼平台

马克思曾指出:“社会生活在本质上是实践的”。执法工作是一项很重要的社会实践活动。重点抓好岗位技能训练,突出加强监管技能训练,组织开展规范执法、安全维稳防控、警戒护卫技能训练,不断提高科学文明管理水平,重点加强“四大现场”管理技能和重点人员管理训练,确保不脱管、不漏管,加强教育矫治技能训练,有针对性制定个别教育矫治个案,掌握心理学有关的知识、原理和技巧,把握戒毒规律,提高戒毒工作水平。要采取轮岗交流、上挂下派、挂职锻炼等多种方式,使民警在学习中实践,在实践中锻炼,在锻炼中成长成才。

4、建立培训长效机制

坚持不懈地开展学习培训,切实加强组织领导,着力健全培训练兵长效机制。要推进执法培训岗位化,针对各个岗位特点,进一步细化每个岗位的权利、义务、职责,根据不同岗位需求,分门别类地开展,提高培训练兵效果;要推进岗位练兵经常化,结合戒毒工作实际,推行中小规模、中短期专题练兵以及“战训合一、轮训轮值”培训练兵模式,在实践中训练民警,检验培训练兵成效;要推进培训练兵的规范化、制度化,科学合理制定培训练兵规划,及时将好的做法上升为制度,着力健全目标责任制、考核评价和激励约束机制等、要让基层民警在培训练兵中快乐和快乐地培训练兵,真正使基层民警的学习、培训、练兵由被动转主动,由强制转化为自觉行动。

5、健全评价激励机制

要建立激励约束机制和执法能力考核评价标准体系,构建基层民警培训练兵激励机制,推行目标激励,先进典型激励等,坚持正激励与负激励,物质激励与精神激励相结合原则,对不同岗位民警的执法能力提出不同的要求,要坚持每隔一定时段就对民警的执法能力进行一次测评、检查,达到标准的给予奖励,达不到要求的给予处罚,并将民警的执法能力情况与民警职务晋升、警衔晋升、个人年度考评等挂钩,并作为考察、培养干部的重要依据,使民警有动力、有压力,增强危机感。同时要正确把握人才标准,要重点使用和提拔那些执法能力强、“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的人,做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,形成良好的用人导向。拓宽人才引进渠道,采取多种方式,引进理论水平高、业务素质过硬、并且熟悉基层情况的综合性人才,引进热心戒毒工作,引进懂法律、懂经济、懂医疗戒毒知识和懂科技的复合型人才,为执法能力的提高营造良好的氛围。

6、建立健全保障机制

建立经费保障机制,加大财政投入,建立专门的学习培训练兵经费,实行专款专用,健全完善戒毒经费财政保障动态增长机制,创造有利于基层民警安心干事的工作条件,构建保障基层民警履行职责的科学组织体系,完善进出口管理机制;建立职责明晰的岗位责任机制;建立工作实绩量化考评和激励机制;建立健全科学的选拔任用机制。做到用事业留人、感情留人的同时,做到用待遇留人,力争感情在基层培养,能力素质在基层提升,政策向基层倾斜,人才尽量从基层选拔,进一步保障基层警力达够标准,优化配置,真正将从优待警措施落到实处。

(二)以场所规范化建设为契机, 进一步深化治本安全观的法治环境

所谓强戒执法工作规范化建设主要任务是使戒毒人民警察牢固树立法律至上的观念,自觉养成良好的执法意识,全面提升法律素养和执法水平,形成严密完备的强戒执法工作法律法规规章和制度体系,建立公正、规范、高效、有序的强戒法制程序和监督工作体系,确保强戒工作的一切执法行为、执法规范符合法律要求。因此,我认为:场所规范的前提和基础是制度的规范,用制度来管人管事,戒毒场所要提高依法治所的能力,以执法规范为着眼点,应该注重“三强化”即强化三项执法理念、四完善即完善四项执法体系。

1、强化三项执法理念 

(1)、强化依法治所管队理念。强戒所民警必须牢记党和国家赋予的职责使命,恪守依法治所管队的理念,深入领会法制精神,坚决贯彻强戒工作方针政策和国家法律法规,切实担负起法治中国建设第一政治责任。坚持严格执法、公正司法、全民守法,全面履行好维护安全稳定、教育矫治好戒毒人员、公正文明执法的法律责任和社会责任。以“安全为天”向“安全为先”的目标理念转变为聚焦点和风向标,以教育人为宗旨,正确处理安全与改造、教育与生产等工作关系,从根本上彻底更新“安全、生产硬指标,教育矫治软任务”的陈旧观念和不合法思维,科学配置人力物力资源,有效提升教育矫治质量,使戒毒人员戒除毒瘾后顺利回归并融入社会,最大限度化消极因素为积极因素,增强人民群众的安全感,为维护和谐稳定的社会环境,推进法治中国一体建设,履行好法定职能。

(2)、强化以人为本理念。强化法治思维,强戒所民警首先要牢固树立“以人为本,人文关怀”的理念,强化权利义务思维,真正把戒毒人员看成强戒所里的特殊公民、权利主体,他既是违法者,又是受害者、病人,以权利主体的法治理念看待强戒工作、看待戒毒人员。只有打牢这个公正执法的思想基础,才能彻底改变“国家机器”、“专政工具”话语下的人治模式,建立现代社会“建设法治国家,维护人民权利”要求下的强戒所法治模式。

(3)、强化公平正义理念。维护公平正义作为强戒所工作的首要价值追求,全面深入推进强戒所法治实践,切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。对各个执法领域和岗位,都要加强执法管理监督,完善执法制度,细化执法标准,严密执法程序,加强戒毒人员习艺劳动岗位安排、计分考核、诊断评估、分级处遇管理等源头工作,严格办理减期、变更执行等案件,坚持“公开为原则、不公开为例外”, 深化所务公开,从实体和程序上保证强戒执法的公平、公正、公开,让权力在阳光下运行,最大限度地防范执法风险,防止执法权力滥用,努力实现禁毒戒毒执法法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。 

2、完善四项执法体系 

(1)、执法工作体系。强制隔离戒毒执法工作体系主要包括戒治管理、教育矫治、等级处遇、诊断评估和后续照管等方面的内容。一是戒治管理。根据强戒人员的基本特点、人性化的管理理念和较为柔性的管理方式,建立符合强制隔离戒毒要求的戒治管理模式。二是教育矫治。根据毒品成瘾的基础理论,按照以人为本、因人施教、标本兼治、重在实效的矫治原则,建立符合强制隔离戒毒要求的教育矫治模式。三是等级处遇。按照区分处遇、分级管理、适当激励的要求,建立符合强制隔离戒毒要求的等级处遇模式。四是诊断评估。按照尊重科学、客观公正和标准统一的原则,通过生理恢复指数、心理康复指标及戒毒工作的综合实施情况量化考核,建立符合前置隔离戒毒要求的戒毒效果诊断评估模式。五是后续照管。按照沟通协调、无缝衔接、共同帮教、巩固成果的原则,建立符合强制隔离戒毒要求的回归社会戒毒人员的后续照管模式。

(2)、执法流程体系。强制隔离戒毒执法体系主要包括信息化平台及执法标准和执法流程两个方面的内容。一是信息化平台。信息化是强制隔离戒毒场所规范化执法的基础保障。因此,应根据社会管理创新的要求,建立集综合管理、情报研判和指挥调度于一体的信息化平台,为执法标准化、程序化和系统化奠定良好的基础。二是执法标准和执法程序。以实现严格、公正和文明执法为目标,按照依法行政、合理行政、程序正当的要求,建立强制隔离戒毒统一规范的执法标准和执法流程。

(3)、执法考评体系。充分发挥执法考评考核的规正和引导功能,健全执法基础资料和执法档案,建立完善的强制隔离戒毒执法质量考评体系。一是建立完整的执法单位和执法民警相结合的执法档案管理系统,将执法档案作为单位和个人年度绩效考核的依据。二是建立统一规范的执法基础资料、执法档案和执法台账,统一执法基础资料的内容及填写要求。三是按照及时、准确、规范、完整的原则,建立及时登记和准确填写执法基础资料制度,确保及时准确掌握各单位、每位民警的执法水平和执法质量。四是建立执法质量定期和不定期考评考核机制,确保民警在严格依法的权限内履行职责,及时发现民警在执法中“乱作为”、“不作为”和“不会为”等问题,使民警既要慎用手中的权力,还要用好手中的权力,真正做到权为民所用,切实维护好法律的权威。

(4)、执法监督体系。应全面实行所务公开,建立惩治与预防并重的强制隔离戒毒执法监督体系。一是建立所务公开制度,采取公告明示、公布举报电话、推行所领导接待日、设立举报信箱、向强戒人员及其亲属进行无记名问卷调查、聘请执法监督员等方式,推进规范化执法进程。二是建立执法监督机制,通过党委监督、国家权力机关监督、法律监督、民主监督和舆论监督等形式,实现监督与制约的有机结合。三是建立民警警示教育制度,做到警钟长鸣。以对民警执法违法案件的处理和宣传为契机,开展以案说法,为民警划定执法禁区,规范执法行为,促进执法公正。

规范化建设永远在路上,是戒毒工作的永恒主题,是一个不断发展、不断提高、不断完善的过程,既是管理方式的转变,更是管理思想、执法观念的变革。我们要树立融合发展理念,坚持以人为本,解放思想,改革创新,加紧探索,深入实践,使戒毒工作基础更坚实、质量更高,效果更好,不断夯实戒毒工作发展根基,推动戒毒工作科学发展、领先发展。

(三)以悠久先进的文化建设为导向,为贯彻治本安全观注入强有力的兴奋剂

文化对于一个民族来说是精神之根,对于戒毒场所来说就是灵魂与活力。四川眉山强戒所身处东坡故里、进士之乡,素有“孕奇蓄秀当此地,郁然千载诗书城”的美誉,一脉相承的岷江文化带构架了独特的眉山文化,也造就了这个千年的文化之都。我们将把贯彻治本安全观与传统文化建设相结合,深化文化自信,积极与地方政府沟通协调,无论是外观标志、标牌,还是形象识别体系等,努力将眉山所打造成充满浓郁“三苏文化”底蕴的场所,在民警和戒毒人员中宣传推广传统文化,让“三苏文化”融入课堂,融入学习与生活,通过“三苏文化”、“泡菜文化”的熏陶,学习《弟子规》等国学经典,向民警和戒毒学员灌输孝、忠、仁、礼。坚持文化铸魂、文化树形、文化育人,以东坡精神特别是东坡的家国情怀来洗涤新生,塑造灵魂。要挖掘历史积淀,用好载体,突出特色,寓教于文、寓教于乐、寓教于各种活动之中。以文体活动为载体,加强警队文化设施建设、管理和使用,形成健全的文化网络,不断强化文化阵地的服务功能,通过开展群众喜乐闻见的各种文体活动,营造健康、文明、向上的浓厚氛围,使干警之间、职工之间,戒毒学员之间在共同的兴趣和爱好中陶冶情操、融洽感情,增进沟通和了解;引导民警自觉把个人理想与场所发展目标融为一体,激发民警强烈的主人翁责任感,干好本职工作,要用先进的文化建设,去激发民警职工积极向上,激发广大强戒学员积极戒毒,形成场所文化的主流价值导向,确保场所持续安全稳定,不断提高教育戒治质量,促进场所工作健康协调发展。

(四)以场所信息化、智能化建设为支撑,为贯彻治本安全观注入创新活力

戒毒场所规范化建设离不开信息化,信息技术的广泛运用为戒毒场所规范化建设提供强有力的技术支撑,对场所规范化建设与管理具有极大的促进作用,为贯彻治本安全观注入创新的活力。

1、加强信息应用顶层设计

要在现有信息化水平基础上,积极推动戒毒场所信息化“深度建设”和“深度应用”,积极加强信息化建设顶层设计,以管理需求为导向,以应用实战为目的,统筹技术的先进性和工作的实用性,以建设促应用,以应用促规范。要重点加快戒治管理平台建设,强化大数据应用,实现管理、教育、生卫、生产、队伍建设等业务系统之间的信息共享,促进信息资源的有效整合,实现戒毒信息化建设的提档升级。要以信息化延伸管理触角,在安全管理、教育矫治、公正文明执法、企业运营及综合保障等工作领域,扩大现代安全技术、信息技术、管理技术等手段的应用,实现戒毒场所的人防、物防、技防、联防以及各种管理和教育活动等信息资源数字化、传输网络化、管理职能化,推动戒毒所人、财、物、信息等资源的优化配置,提升戒毒所科学化管理水平。

2、固化网上业务工作流程

认真梳理完善戒毒工作对应的各项业务流程,推行网上“流水线”工作模式,用信息技术手段实现工作流程优化,固化相关工作标准和程序,让民警在“流水线”上各负其责,把工作的每一个事项、每一个环节纳入程序化的轨道,严防工作失误、失范。要重点加强执法信息化建设,建立完善执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法培训网上进行、执法质量网上考核的工作机制,统一执法管理标准,减少执法行为的主观随意性,促进执法的标准化;通过综合信息平台建设,自动记录民警执法管理活动情况,从而加强执法管理监督,促使警察积极作为,强化对戒毒场所执法管理全过程的刚性制约、系统管理。

3、推动大数据发展应用

积极探索戒毒工作大数据应用模式,对安防管理平台、戒治管理平台等数据全面整合,建设全系统数据中心,发挥大数据对规范化建设与管理的指引作用,通过大数据应用分析进一步规范工作。一是用数据规范安防。将日常安防工作中产生的数据进行整合分析,寻找出安全工作中的薄弱点以及需要重点防范的关键点,精准划分重点时段、重点区域、重点物品和重点环节,以信息主导警务,实现真正意义上的安防一体化。二是用数据规范管理。将戒毒人员在所期间所有有意义的活动,如行为表现、探访探视、家庭变故、提审提押等等,通过戒治管理平台进行记录,然后利用智能分析系统对所有活动数据进行分析,得出相关结论,如思想稳定或不稳定等,并及时发出相关预警,指导民警开展管理工作。三是用数据规范戒治。将戒毒人员参与教育、治疗、康复训练等所有数据进行采集集成,建立戒毒人员戒治数据系统,综合评估戒治效果,并根据评估结果和戒毒人员个体特点,开出个性化戒治处方或提出相关戒治建议,实现戒治科学化。

总之,“治本安全观”是基于当前强戒工作面临的新形势、新任务、新要求做出的科学决策,是新形势下监管戒治工作的理念引领、行动指南和重要遵循,它切中了“确保全面可持续安全稳定”的要害,既是对历史发展经验的总结,也是面对司法体制改革这一伟大目标进行的一次意义深远的探索与创新,需要我们戒毒人民警察“强化思想先导、强化问题导向、强化目标引领、强化责任传导”,实现监管工作精准高效、常态长效,用不畏艰险的信念、开拓进取的精神、知行合一的作风向党和人民交出一份满意的答卷。


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